图1 《数据要素市场化配置综合改革白皮书（2023年）》正式发布
数据要素是推动经济高质量发展的新引擎。自党的十九届四中全会提出将数据作为生产要素参与社会分配以来，党中央国务院先后出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等系列文件，不断深化数据要素市场化配置综合改革，加快推动构建全国数据要素统一大市场。
此次发布的《白皮书》作为数据要素市场化配置综合改革研究院的年度系列重磅研究成果之一，已于2023年4月21日通过了由国家发改委有关负责同志、要素市场化配置综合改革试点工作专家组相关成员、有关智库负责同志组成的专家组评审。专家组一致认为，《白皮书》研究资料详实、内容丰富、论证充分，兼具广度和深度。此次发布活动，是《白皮书》首次向社会公开，备受各界关注。
《白皮书》依据《数据要素市场化配置综合改革成效评估体系》标准，从数据制度建设、数据资源供给、数据流通交易、数据价值释放、数据安全治理五个方面对全国省市数据要素市场化配置综合改革成效开展了全面客观的评估，并首次绘制了全国省、市两级行政区的改革“雁阵”。
图2 数据要素活力钻石模型
《白皮书》指出，当前省级行政区梯队分布较为均衡，市级行政区改革进展呈现明显的长尾分布。北京、广东、浙江、上海、深圳等省市作为“头雁”已处于数据要素市场化配置综合改革全面深化期；在数据基础制度建设、数据要素市场培育、数据要素化安全治理等关键领域，涌现出德阳、温州、徐州、大理、郑州等一批改革先锋城市，创新成效显著。
分区域来看，东部地区的改革进展较为靠前，数据要素活力整体较高，分别有70%的省和11%的市评级高于A级。中部地区正处于改革提速期，有84%的省评分达到B级以上，数据要素活力正加速释放。
图3 各区域数据要素活力指数分布
分城市群来看，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中重点推进建设的19个城市群中，长三角、珠三角、山东半岛城市群的改革步伐靠前，数据要素活力相对处于高位，城市群内评分高于A级的城市占比较高。
图4 各城市群数据要素活力指数评分情况
为更好更快激发数据要素活力，《白皮书》前瞻性提出了未来一段时间我国数据要素市场化配置综合改革的十大趋势：需求驱动的制度设计将成为重要模式；数据基础性制度将加快实现横纵贯通；数据供给将在公共领域加快实现突破；区域性数据交易场所将实现内涵发展；行业性数据空间将成为改革阵地前沿；数据流通模式将更加规模化、普惠化；数据价值释放将进入人机共创新阶段；安全治理将迈向高水平科技自立自强；数据要素市场将走向专业化、多元化；政企合作将成为改革实践的优选路径。
此外，《白皮书》深入分析了当前各级政府和相关行业推进数据要素市场化配置综合改革面临的主要挑战，提出了关于进一步深化改革的举措建议，为各级政府推动数据要素市场化配置综合改革和各行业开展数据共享流通实践提供有益参考。
图5 关于深化数据要素市场化配置综合改革的举措建议
据了解，数据要素市场化配置综合改革研究院由中国电子信息产业集团有限公司与中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会共同组建，于2022年6月20日正式揭牌，致力于面向城市群、都市圈及中心城市数据要素市场化配置综合改革，加快开展理论研究、方案制定和工程实践。
