今年3月，国家发布“十四五”规划第二十九章明确提出，推进新型城市建设，推行城市运行一网统管。作为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要探索，“一网统管”将成为关键基础工程。“一网统管”的本质，是通过流程变革、技术支撑、线上线下协同，不断提升城市的“智治力”。通过发现城市治理当中的关键问题，并对准这些问题，围绕“高效处置一件事”的目标，形成横向整合政府各委办局，纵向拉通各区、各街镇，有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化治理体系。
智慧城市解决方案总经理王彬介绍城市智能体系列解决方案
“城市运行一网统管”是庞大而复杂的系统工程，应该如何着手建设？如果将城市运行中一件又一件“事”的处置过程进一步拆解，基本经历了四个步骤——发现、调度、处置、分析。通过运用云计算、智能联接、大数据、人工智能等核心数字能力，华为构建起支撑“一网统管”的城市治理底座，打造出“高效处置一件事”的四大能力中心——发现中心、调度中心、处置中心和分析中心。基于城市治理底座能力，“一网统管”解决方案得以支撑起面向政府客户的1000个以上城市治理类创新场景。创新场景当中包括，疫情防控、渣土车治理、危化品全流程监管、防汛防台等典型疑难事项的处置流程模板和模型。通过持续的流程梳理、优化和迭代，助力政府客户实现2-4周内在系统当中敏捷上线新事项。根据已上线“一网统管”系统数据不完全统计，“一网统管”能够有效降低20%城市事件处置时长，并且AI人工智能派单率占总工单80%，机器派单（AI+RPA）准确率达到88%，真正做到机器换人力，智能增效能。
发现中心
传统的网格巡检方式以人工为主，网格员通常一天之内巡查一次，无法达到全天候无死角的巡查，并且巡查工作压力不小。华为通过综合巡查、慧眼识事等场景化解决方案，用数字技术更加有效地提升网格化巡查效率，对城市管理更好地预测、预警。
综合巡查：巡查最多跑一次，数据最多录一次，为基层巡查减负提效
省市区各部门需要数据，基层人员便反复地跑，企业巡查数据也需要反复核、反复填、反复报，大量纸质表都需要手工录入，让基层人员被称为“表哥”、“表姐”。“一网统管”解决方案的 “综合巡查”，一方面实现了事项入格、多表合一，减少重复巡查，另一方面通过OCR（文字识别技术）和RPA（自动化机器人技术）事项巡查数据自动录入，切实为基层减负。
慧眼识事：通过AI人工智能，提高城市治理智能化水平
华为自研超过40项城市治理类算法能力，最大化释放城市运行指挥中心（IOC）汇聚的各委办局和社会的海量数据价值，用人工智能帮助发现城市管理中的大小问题。让基层工作人员减轻四处奔波的“铁脚板”巡查压力，将更多精力集中到事件的处理本身。例如，在上海市黄浦区，共享单车乱停在背街小巷，这些问题能够被自动发现、识别、上报事件到城市运行中心，并自动派单；企业到行政服务中心办事，系统能够自动通知服务人员，送上精准服务。上海黄浦城运中心作为华为“一网统管”解决方案的优秀实践，为城市治理提供了新的思路。
调度中心
调度中心是城市运行的核心，面对各类“三融五跨”应用场景（三融即技术融合、业务融合、数据融合，五跨即跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务），多部门之间如何展开有效协同是一大挑战。华为联合政府客户对事件处置过程进行全流程梳理，通过智能分拨实现事项统一受理和分拨。
城运中台：让规则办事，实现统一接入和责任，拉通“烟囱”
通过业务枢纽来实现多业务系统的联动，全量事件汇聚，快速构建一件事流程，统一不同部门之间交互的语言，沉淀为行业资产，以中台服务的形式与各委办局快速共享。具体包括从市民热线接收的诉求，从城市网格形成的海量工单，从110非警情接收的案件，以及从综合治理部门收集的线索等。有效将数据“烟囱”进行整合，为跨部门的高效协同打好基础。
事项梳理：统一事项清单和权责清单，处置流程再造
通过对事项标准和权责清单进行统一，细致梳理事项情形，做到各部门权责清晰，不互相推诿。通过优化核心同类事项、相似事项、重复事项，事件上报错选分类比率可下降10%，大大提升事件自动分拨的比例和准确率。
智能分拨：用机器换人力，让工作人员聚焦在解决更难的事情上
据统计，一个熟练的派单员需掌握超过40个部门的三定方案，1000项以上权责清单/事项清单，2000条以上法律法规，培养时间长达两年。通过AI人工智能模型推理和RPA自动化机器人处理，实现秒级派单，节省人力。例如，在广州市白云区12345热线中心，近三年来汇聚了超过60万条工单，通过AI人工智能学习算法，将历史处置情况训练成关键模型，对实时工单进行分析研判，自动推荐承办部门，有效节省转办人力60%，工单流转效率提升300倍。
处置中心
重大突发事件具有极高复杂性、关联性和耦合性，常常冲破既有的地理边界和行政管理边界。如何提升政府各个业务系统之间的协调性，是痛点，也是难点。处置中心能够横向整合各委办局、纵向拉通区、街镇，围绕“高效处置一件事”，进行高位管理、协调、拉通。
联动指挥：端到端业务闭环，行业应用高效呈现
针对城市重点事件、应急事件，华为“一网统管”解决方案能够为政府提供“零延迟”响应，实时指挥调度，协调联动应急处置和自主智能分析研判等功能。
分析中心
评价体系：实时反映城市运行状态，识别难点、堵点、痛点
通过物联网、大数据汇集和AI人工智能分析，实时查看城市运行状态，能够让城市管理者有效识别难点、堵点和痛点。此外，以一件“事”为中心，拉通各部门的考核标准，通过部门排名和事件处置满意度排行，能够实现“以评促建，以评促改，以评促管”。
城市体征：把脉城市运行质态，识未病，提效能
通过大数据和AI挖掘分析发挥数据的价值，对城市问题进行预测、预警，提前预防，做到“负一秒”处置，让城市管理由被动处置型向主动预防型转变。
数据智治：数据和模型赋能城市管理从管到防转变
今年8月，上海遭遇短时强降雨，对城市内涝防治系统造成极大挑战。上海黄浦城运中心通过数据分析研判，提前在风险点精准布防，区域内易涝点仅经历短时积水，积水最严重的一处也只花了不到半小时快速排除。黄浦区城运中心主任倪莺表示：“现在的城运中心，历经了16年的变革，由原来的较为单一、粗放的管理方式逐步向标准化、精细化、智能化的治理方式转变，通过不断的实践和探索，我们城市治理的管理水平得到快速提升。”
华为全球政府业务部总裁岳坤表示，智慧城市建设需要集众家之所长。华为将继续与合作伙伴一同坚持以客户为中心，扎扎实实解决客户问题。与更多客户和合作伙伴一起，基于城市智能体架构，以城市运行一网统管为抓手，延展城市物理空间，贯彻落实国家数字化发展，助力建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的新型智慧城市。
